加拿大繼續收緊工簽政策，教育業陷入混亂之中

今年註定是加拿大教育動盪的一年，加拿大政府對國際學生和臨時居民實施一系列限制後，隨後的一系列立法變化已導致加拿大的國際教育業陷入混亂和動盪中。 

民部長Marc Miller在9月18日的新聞發佈會上表示：“現在的事實是，並不是每個想來加拿大的人都能如願，就像並不是每個想留在加拿大的人都能如願一樣。” 部長強調了政策改變是基於加拿大臨時居民數量的飆升，他指出，“過去幾年，加拿大臨時居民數量呈指數級增長，從2019年的43.7萬人快速增加到2023年的120萬人”。 因此，加拿大移民部將總目標設為到2026年臨時居民從加拿大總人口的6.5%減少到5%，從兩類開始立法著手減少：
(1)對包括國際學生和工人在內的臨時居民的限制；
(2)對加拿大庇護制度的調整改變。 

影響加拿大國際高等教育的主要政策變化如下： 
●明年的上限將減少10% 
●2025/26年學習許可上限將涵蓋之前豁免的碩士和博士生 
●所有畢業工簽(PGWP)申請者都必須證明具備法語或英語最低能力 
●從公立學院畢業的國際學生將不再有資格獲得三年的畢業工簽，除非他們的工作與勞動力市場需求相關

而工作許可的政策變化，在於其申請資格僅限於： 
●攻讀碩士學位的學生的配偶，其課程持續時間至少為16個月 
●根據加拿大工作許可計畫(TFWP/IMP)，從事管理或專業職業或勞動力短缺行業的外國工人的配偶 

現有政策變化已產生了嚴重影響：今年第二季度與去年同期相比，加拿大學習許可申請數量已下降了54%！ 加拿大語言協會公共事務總監Rachel Lindsey告訴媒體：“對國際學生人數的限制，加上畢業工簽和配偶工簽資格的變化，迄今為止導致 2024年國際學生人數的減少幅度超過了預期；再進一步減少已沒有必要。 ” 

如果對這些政策變化感到困惑，下面回答了所有的有關熱門問題：
-為何會有不同的上限數字？
這些“不穩定”的政策公告引發了教育行業的混亂，新的上限（43.7萬）似乎高於1月份宣佈的原始限額(36萬)。 答：這是因為政府新的43.7萬名額上限比2024年的48.5萬人的目標減少了10%，是基於學習許可申請數量計算的，而學習許可申請轉化率通常約為60%，新數字納入了研究生人數。 而最初的36萬是對獲批學習許可數量的估計，基於60%的轉換率，意味著今年年初時的申請上限其實為60.6萬份。 

-哪些學生會受到新上限的影響？
答：許多高等教育負責人擔心，將博士生和碩士生納入限額會損害加拿大吸引全球人才的能力。 儘管移民部表示將為研究生保留12%的分配名額，以表彰他們為加拿大勞動力市場帶來的益處，但這反過來又會進一步擠壓本科生的名額。預計導致學生許可證發放數量進一步收緊 20-25%之間。 

利益相關者指出，在最初的上限公告帶來的招聘衝擊之後，大多數教育機構尚未完成今年的分配額。 一些大學的表現不佳估計達30-50%之巨。 有傳言稱K-12學生也將被納入上限——這是Miller部長在三月份拒絕排除的提議，但並沒有包括在最近的一系列公告中。 

-聽說了一些有關新語言要求的資訊，具體是什麼？ 
答：另一項令人困惑的政策更新是研究生工作許可申請人語言要求的變化：從今年11月1日起，申請人必須證明至少具備法語或英語的語言能力。 對於大學畢業生來說，這相當於加拿大語言基準(CLB) 7 級，對於學院畢業生來說，相當於CLB 5級。 有趣的是，這些要求通常低於大多數機構的入學標準—— 有機會要求學生提供高於他們進入加拿大申請 入學要求的分數。 無疑，這樣的改變會對需求產生進一步影響。

雖然有些人認為語言要求是打擊欺詐的潛在手段，但提高語言要求會給學生帶來額外的經濟負擔，因為他們的語言水準比剛開始學習時要低。 加拿大政府目前批准三項英語語言測試(CELPIP/IELTS/PTE Core)和兩項法語測試(TEF Canada/TCF Canada)用於移民公民身份和永久居留權申請。 

對於學生直通流(針對某些符合條件的國家/地區的更快簽證申請流程)，也接受雅思學術類、PTE學術類、託福和CAEL。 

-畢業後工簽(PGWP)到底是怎麼回事？ 
答：就畢業生工作許可規定而言，加拿大的大學受到了沉重的打擊。雖然對大學生沒有任何限制，但根據新規定，只有工作與勞動力市場需求高的領域相關的大學畢業生才有資格獲得三年的PGWP。 雖然目前還不清楚各省的勞動力市場需求將如何分配，但代表加拿大公立學院的協會CICan表示，這一變化迫使學院需與國家勞動力市場目標保持一致——這導致了當地勞動力市場的迫切需求與超過一萬個文憑和學位課程所培養的國際畢業生之間產生了根本性的脫節。 

安大略學院協會主席兼首席執行官Marketa Evans表示，“該政策表現出明顯的偏見，將加深安大略省勞動力市場現有的危機。僅在未來兩年內，安大略省公立學院的收入預計將因這些限制而減少至少 17 億加元。” 

最新公告是在今年9月的另一項政策變化之後發佈的，該政策終止了加拿大境內臨時訪客申請工作許可的規定。 

-配偶資格又有何變化呢？
答：以前，研究生的配偶或伴侶也可以獲得三年開放工作許可(PGWP)，但現在這一許可僅限於課程至少為16個月的學位學生的配偶或伴侶，包括了某些碩士課程、特定專業課程和某些試點課程。 預計這會導致未來三年內配偶類工簽發放量減少5萬份。 

加拿大政府還將限制工簽的發放資格，僅包括科學家和企業高管等高技能工人的配偶、“關鍵勞動力短缺”行業的工人或醫療保健和建築等“關鍵行業”的工人，預計總的工作許可發放數量將減少10萬份以上。